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監察院於本月4日因臺南市長賴清德不進議會而提出彈劾，為政壇投下震撼彈。該彈劾文案裡譴責市長賴清德「首開地方自治史上官員集體不進議會之惡例，迄今已逾半年」云云。監委新手上路，辦案經驗欠缺，又不擅使用網路查閱資料。似乎完全遺忘2011年11月至2012年5月間，那段延續長達半年的嘉義市府會僵局。

翻開我國地方自治史，話說嘉義市議會於2011年11月11日進行市政總質詢時，市長與議員因發言問題爆發口角。基於「捍衛市府尊嚴」為理由，中國國民黨籍市長黃敏惠憤而率列席市府一級主管退席抗議。對此舉動，嘉義市議會指摘係明顯藐視議會，並裁定通過「無限期休會」決議。嘉義市府會關係，因此公開決裂 。面對府會衝突導致議會停擺，市長黃敏惠旋即於基層舉辦市政說明會，直接面對面向市民報告市政營運狀況，尋求市民支持。這個「官員集體不進議會」的府會僵局直到隔年5月24日才獲得化解，市長黃敏惠再度帶領主管全員赴議會備詢。於此附帶一提者，由於僵局發生期間適逢預算案審議，嘉義市政府2012年度總預算案未於地方制度法所定法定期間內完成審議，當時中央政府非但不譴責率領官員集體不進議會的嘉義市長黃敏惠，反而全力相挺。對於預算僵局，最後於2012年6月18日由內政部跳過議會逕為決定預算，同意依照嘉義市政府原編列數辦理。簡單來說，預算照案通過，一毛不刪。

由以上這段歷史可知，「官員集體不進議會」怎會是臺南市長賴清德首開風氣之先？2011年早有近例可循。當時監察院本於尊重地方自治之精神，未見對嘉義市長黃敏惠不進議會行為提出任何批評指教。如今類似地方府會僵局再度發生，監察院此番卻一反常態，歇斯底里地接連指摘此舉係「嚴重斲傷現代民主法治國基本原則」、「逾越憲法與地方制度法規範地方自治團體首長行政權之基本界限」、「架空地方立法權」、「動搖民主社會基本核心價值」、「悖離公務員對憲法忠誠義務」云云，令人費解。總之，一樣是類似官員集體不進議會情節，結果卻南轅北轍。監委彈劾權居然呈現如此高度恣意的差別待遇，箇中原因為何？若監委不詳為論證說理，剩餘的空白恐將被骯髒污穢的政治遐想填充。誠如日前本報社論推敲，「唯一合乎邏輯的可能解釋，恐怕就是中國國民黨黨證的有無」罷了。

文末附帶一提，台灣歷經七次修憲，監委由間接選舉改為總統提名，總統握有行政主導權，卻又由總統任命對職司監督的監委，造成監委由執政黨一手主導提名，政治性格濃烈至極。每年雖耗費納稅人鉅額公帑，卻不時淪為政治清算工具。如此不時發作的憲政闌尾，唯有於下一階段修憲斷然割棄，方能使我國憲政運作邁入民主國家常軌！

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中央社





2015年8月6日週四 台北標準時間下午2時26分





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